PSC：守护航运安全绿色 捍卫国家根本利益
5年来，我国专职港口国监督检查官(PSCO)以扎实严谨的作风和精湛的专业技能，广泛参与国际海事事务，主动服务海洋强国和“一带一路”建设。
今天起，本报推出“港口国监督五年之变”系列报道，从港口国监督(PSC)的使命、创新、服务、发展等多个角度，展示我国PSC的5年发展成就。敬请关注。
——编者
履行国际公约，构筑起安全、绿色、环保屏障;提升中国船队综合素质水平，为五星旗船舶在国际海运交往中赢得广泛赞誉;积极参与、主导制定国际技术标准，在国际海事舞台响亮发出“中国声音”;致力于全球航运安全、绿色、可持续发展，展现中国负责任大国形象……近年来，我国交通海事多个领域工作跻身国际海事前列，PSC便是其中一个重要注脚。
代表国家履职 构筑安全环保屏障
船来船往，世界交流。依照国际海事公约，港口国有权对到港外国籍船舶进行安全检查，防止船舶因“带病航行”造成人员伤亡和环境破坏，并通过各国共同努力，逐步淘汰低标准船舶，这是港口国的权力和职责。PSCO义不容辞地代表国家履行这一重任。
日前，天津新港海事局PSCO李大鹏对一艘外籍散货船进行检查，他和同事陈才现场测试了船上消防救生及防污染设备的性能状况。“总体情况比较好，但有两个缺陷，我们已在PSC报告里给予了详细说明。”与船长交流后，李大鹏开具了PSC报告。
像李大鹏这样的PSCO，全国有300多名，分布在已授权开展PSC检查的55个对外开放港口。自1986年原交通部在天津港试点开展PSC检查以来，这支有着优良传统的专业队伍从无到有，从弱到强，从国内到国际，在履行国际公约义务、保障水上人命财产安全及海洋清洁、参与国际交流合作等方面，作出了突出贡献。
PSC检查所依据的每一条国际公约条文背后，往往都有一个血淋淋的事故教训。按照公约要求，发现缺陷并让船舶限期整改，必要时还将对船舶采取滞留措施，这是PSCO的重要职责。PSC也由此被航运界誉为“安全的第二道防线”。然而，开具有缺陷的报告甚至滞留船舶，与船舶所属航运企业的经济效益直接相关。“PSCO常常面临着与相关船旗国、航运公司、入级船级社的激烈‘交锋’。”宁波海事局船舶监督处处长周驰说，“这就要求每份PSC报告都必须精准，更要求PSCO具备深厚的技术功底。”
近年来，我国PSC检查艘数、发现缺陷数、滞留率持续递增。记者了解到，1996年我国PSC检查1229艘次，2016年则达到了7736艘次。自2010年开始，我国PSC初始检查数量、滞留数量高居东京备忘录各成员国的榜首。另据PSC分委会负责人介绍，2013年以来我国累计接到的PSC复议案件只有36起，且复议案件从2014年起逐年减少，2016年至今未发生一起复议案件。
难能可贵的是，近5年来，我国港口贸易及船舶数量在成倍增长，但五星旗船舶滞留率正逐步降低，这表明我国治理低标准船舶的成效显著。
推行行政减负 强化事中事后监管
“推行PSC目标船选择系统后，不仅将选船时间由原来的40分钟缩短为5秒，而且可做到对安全状况良好的船尽量少查，对高风险船进行多次重点检查。”浦东海事局船舶监督处处长顾智勇说。
据介绍，浦东海事局依靠PSC决策支持系统、移动执法智能终端等，不仅实现了对辖区到港外轮的快速精准选船，更重要的是，可以集中有限的执法力量“瞄准”重点——高风险船舶。一方面大幅提升了PSC检查工作效能，另一方面则促使船舶主动做到守规则、高标准。这也是交通运输部海事局推进PSC工作的主要目的。
“经过多年的发展，PSC已成为海事部门落实国家‘放管服’改革要求、强化事中事后监管的重要载体。”部海事局船舶监督处处长李恩洪表示。
要贯彻落实国务院简政放权的总体要求，该如何重新审视海事部门的监管责任和航运企业的主体责任?
多年来，部海事局致力于转变监管职能，从根本上落实航运企业的安全主体责任，而在PSC领域，更是持续运用信息化手段强化对低标准船的风险控制。部海事局在大连投资建设了国家港口国监督数据中心，实现了船舶动态控制与船舶风险管理的有效整合;建设国际公约数据库，为现场检查提供决策支持。各直属海事局结合“智慧海事”建设，打造信息化精准安检，取得了显著效果。
天津海事局探索建立了“集中管理与分区运行”模式，实现了智慧集中式业务统筹与实施，精湛的技术保持了PSC检查零复议纪录。依托PSC分委会平台，创建“两库一网一微”科技平台，加快E航海建设，实现全国PSC工作现代化的后台总控。在实际工作中，他们还探索建立PSC与现场检查一体化工作机制，避免重复登轮，提升执法效率和监管效能。
宁波海事局PSC工作室则推行“广义PSC”——将海事处现场检查时发现的问题，指挥中心、VTS掌握的事故险情信息，以及引航员和船员举报的信息等，作为启动PSC的条件，启动后会对目标船舶实施严格PSC检查，从而强化外国籍船舶综合监管效能。2016年，该局又实施“PSC精准选船”机制，对正常船舶少查免查，对重点跟踪船、曾在当地港口出现险情事故或被滞留的船优先或重点检查，大幅减少了低效执法活动。
在“锁准”低标准船、提高执法精准度的同时，各直属海事部门还善于发挥保险公司、货主公司的影响力，共同推动船舶守规则、高标准。如今，中国PSC检查报告越来越多地被应用到世界船舶租赁、买卖及运费确定等领域，成为信誉制度的重要“标尺”。
开放创新合作 引导安全本源回归
在PSC检查时，以开放的心态让航运公司的岸基安全管理人员、船员、船检机构验船师等相关从业人员参与，以指导、帮扶为目标共同开展PSC检查，并在此基础上展开广泛交流培训、海事研究、标准制定等，这是宁波海事局推行的“开放式安检”工作机制。
“‘开放式安检’，不是过去查与被查的对立关系，而是寓教于‘检’的合作关系，积极使船员实现从‘要我安全’到‘我要安全’的转变。”上海远洋运输有限公司副总经理常华明对记者说。目前，宁波海事局先后与40多家国际、国内航运公司合作开展了百余次“开放式安检”，大大提升了航运从业人员的综合素质。
与“开放式安检”相似，浦东海事局推行“阳光安检”工作模式。经过6年发展，从初始的“邀请船舶所属公司的岸基管理人员参与安检、充分交流”，发展到如今送教上门、实行外聘专家制度、多方热点研讨、航运公司间交叉检查交流、共建实训基地等多种形式，让航运公司及时掌握船舶实际情况，做到举一反三，PSC检查效能在更大程度和更广范围内得以辐射。
本质安全是航运业界各方共同利益，但航运安全是一项系统性工程，包罗万象、错综复杂。如何才能做到本质安全?
近5年来，部海事局积极推动各直属海事局将PSC从海事主导的“第二道防线”，转变为帮扶航运公司岸基管理人员、船员提升安全责任意识、职业素养及管理水平的“联合防线”，引导航运企业回归安全本源。
“虽然我们与PSC工作性质不同，但我们对安全的追求都是一样的。长期的交流合作中发现，中国PSC工作理念真的很超前。”对此，DNV GL集团上海营运船部经理、主任验船师李哲峰深有感触。
“来这里快两周了，每天都跟着PSCO去安检，深切地感受到这种交流机制非常务实有效。”在天津海事局PSC工作站，记者见到了在这里“实习”的中远海运特种运输股份有限公司一名吴姓轮机长。
据他介绍，他们与天津PSC的合作已有多年，公司的十几位海务、机务管理人员曾来此实习，回去后对船舶安全管理进行有针对性的改进，使船队缺陷率大幅减少，基本做到无滞留运营。
PSCO这支高素质的专业队伍，多年来开放创新、认真履约，高效优质工作，不仅彰显着我国海事的国际工作水准，更在为推动我国“一带一路”和海洋强国战略的稳步实施，贡献着智慧和汗水。
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责编/吴倩 审核/田翔